张宝通如何确定榆林的城市定位

　　“十一五”陕西有三大区域战略：关中重点建设先进制造业基地，率先发展；陕北重点建设能源化工基地，跨越发展；陕南重点建设绿色产业基地，突破发展。当时陕北的发展速度超过了关中，榆林的工业增加值超过了西安，我提出陕西要打造西安榆林双极结构。虽然写进了“十二五”规划中，可陕西强调的是榆林、宝鸡、渭南、汉中四大区域中心平衡发展。

　　国务院批准的《关中-天水经济区发展规划》有一个总战略：建设大西安，带动大关中，引领大西北，是我提的。后来批准的《陕甘宁革命老区振兴规划》，是由陕、甘、宁三大板块拼凑的，没有总战略。当时我提出打造新龙头，引领陕甘宁，融入环渤海，但陕西和榆林参与的是呼包鄂榆城市群。呼包鄂榆的主体是内蒙，榆林是配角，陕甘宁榆林是新龙头。

　　后来提了个陕甘宁蒙晋接壤区中心城市，但当时鄂尔多斯的发展速度、经济总量、城市建设和全国影响力都高于榆林。现在榆林经济总量超过兰州、乌鲁木齐，居西北第二，同时超过银川、鄂尔多斯、包头、呼和浩特、太原，居陕甘宁蒙晋接壤区第一。榆林还超过贵阳、南宁，成为西部第五城，在中西部地级市中，超过襄阳，直逼洛阳，成为全国的一颗新星。

　　在这种新情况下，如何确定榆林的城市定位呢？我认为应当抓住国家实施黄河流域生态保护和高质量发展的机遇，使榆林朝黄河“几”字弯区域中心城市方向发展。榆林地处黄河“几”字弯区域中心，将是包海高铁和青银高铁的交汇地。榆林的经济总量已经居黄河“几”字弯区域第一，是国家现代煤化工产业示范区。目前需要加快能源化工上下游产业的发展，延长产业链；加快新能源等非煤产业和特色农牧产品加工业的发展，让产业多元化；加强交通物流、金融贸易、文化旅游、公共服务、生态环境等城市功能，按照“双碳”要求，从资源型城市向区域中心城市转型。（作者系陕西省社会科学院研究员）

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